《北京市防汛應急預案》(2012年修訂版)以及《北京市突發(fā)事件應急預案管理辦法》具體細則。其中提到，北京市水務局的職責是“組織河道、水庫、閘壩、排污泵站等防汛設施和防汛信息化建設、管理和維護，確保工程設施在設計標準內(nèi)充分發(fā)揮作用；負責水文工作管理，做好水文監(jiān)測和洪水預報工作；組織水毀設施的修復，做好水利工程除險加固工作。檢查、監(jiān)督各部門排水系統(tǒng)的正常運行。”

　　從這一預案看，對水務部門的應急要求還比較籠統(tǒng)，并沒有細致到每個“點”的水務情況大小。其他部門的應急預案也類同。

　　本報也了解到，除了總的預案外，各個部門還掌握更細致的內(nèi)容，但在大事件應急時，重要信息是否能第一時間統(tǒng)合到?jīng)Q策層，還不得而知。

　　“針對突發(fā)事件，我們國家有6000多份應急預案，如果算上企事業(yè)單位的預案，則達到幾千萬份。而多數(shù)預案在事情發(fā)生時，卻無法很好發(fā)揮作用。”張黎明坦言。

　　“跨部門共享差”

　　至于原因，專家坦言，跨部門的信息共享與業(yè)務互動做得比較差。

　　“在這次北京水澇事件中，也有一些聯(lián)動，但聯(lián)動總體尚有待改善，這可能包括兩方面原因，一是各部門在應急系統(tǒng)上的信息交流與共享不好，二是在行動上的聯(lián)動與配合存在不足。”寧家駿告訴本報記者。

　　張黎明直言，如果氣象部門早一點發(fā)布橙色預警，并及時通知應急辦，告知其他部門做好防汛準備，及時將預警短信發(fā)送給公眾，損失也許會減少很多。

　　寧家駿告訴本報記者，一般而言，政府部門應急辦的架構(gòu)是縱向的，從中央、省、市、縣(區(qū))逐級往下延伸；具體到某一部門的信息系統(tǒng)，則從部、省、市、縣(區(qū))，到街道都相通。

　　“但各個部門將自建信息系統(tǒng)視為己有的現(xiàn)象很普遍，基本上沒有做到共享。”寧稱。

　　從《北京市防汛應急預案》(2012年修訂版)以及《北京市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的細則中可以看出，應急是以水務、交通、公安、消防、宣傳等為代表的北京市委、市政府以及相關(guān)的事業(yè)單位的集體大聯(lián)動。

　　這對有關(guān)部門的聯(lián)動要求并非不高，但終結(jié)果令人唏噓，“各個部門缺乏聯(lián)動的原因還在于，在平常很少針對應急進行演練。”寧家駿表示。

　　一個值得借鑒的經(jīng)驗來自中國香港。據(jù)萬國數(shù)據(jù)副總裁、知名災難備份專家汪琪介紹，在中國香港，一旦有暴雨、臺風征兆，氣象部門就開始播報，信息時時更新。各個部門依據(jù)氣象部門的播報，及時做出反應。

　　汪琪介紹，一旦掛3號風球(基本相當于天氣藍色預警)，市民就知道需帶傘上街；掛了8號，家長就知道學校、幼兒園即將關(guān)閉，會提前下班接孩子回家；若掛上12號風球，市民就不上街，除了某些政府性的部門之外，企業(yè)也關(guān)門歇業(yè)。

　　“在香港，這些應急都是自動完成的，不需要發(fā)號施令。”曾在華南地區(qū)工作多年的汪琪說。